构建粮经饲协调的作物结构
当前农业的结构性矛盾突出，呈现阶段性供过于求和供给不足并存局面。农业部种植业司副司长潘文博介绍，我国稻谷平衡略余，小麦基本平衡，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑。优质饲草短缺，进口逐年增加。
正是基于此，《规划》明确了种植业结构调整的目标主要是“两保、三稳、两协调”。即保口粮、保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，实现蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。
改革开放以来，我国农业结构大体经历了四轮调整。第一轮，是上世纪80年代中期，家庭联产承包后，结构调整的重点是压粮扩经。第二轮，是上世纪90年代初期，出现了“卖粮难”现象，这轮重点是发展高产、优质、高效农业。第三轮，是上世纪90年代末，粮食产量创新高，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅调减。“目前是第四轮结构调整。”潘文博说，这一轮种植结构调整规划的特点是，有保有压，有取有舍，稳定水稻、小麦等口粮品种，调减库存压力大的玉米，发展市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。这不仅是在农产品数量上作努力，更是在改善结构、提高质量效益上下功夫。
业内认为，结构调整，要以优化玉米结构为切入点推动“去库存”，以农业节本增效为着力点推动“降成本”。发展优质农产品，优先发展优质稻米、强筋弱筋小麦、高蛋白大豆等优质农产品。发展专用农产品，积极发展甜糯玉米、加工型早籼稻、高淀粉马铃薯等加工型专用品种。发展特色农产品，因地制宜发展特色种质资源的水稻、有区域特色的杂粮杂豆、风味独特的小宗油料。
培育适应市场需求品种
《规划》提出水稻稳面积与提品质并举，杂交稻与常规稻并重；稳定冬小麦、恢复春小麦，在品质上抓两头、带中间；巩固提升玉米优势产区、适当调减非优势区，调减籽粒玉米、扩大青贮玉米、适当发展鲜食玉米；大豆粮豆轮作、恢复面积、改善品质、提高效益。
“当前，粮食库存多，主要是玉米多，玉米是种植业结构调整的重点。”国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说，玉米收储制度改革方向已经明确，就是取消玉米临时收储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民随行就市出售玉米，财政给予一定的补贴，保持优势产区玉米种植收益基本稳定。农业部提出，到2020年调减玉米面积5000万亩以上，今年要调减1000万亩以上。
国家大豆产业技术体系首席科学家韩天富说，我国大豆严重供不应求。2015年，我国大豆面积仅为9756万亩，是新中国成立以来最低水平；大豆进口量却达到8169万吨，占全球大豆贸易量的70%左右，成为最大的大豆进口国。大豆生产的目标是，通过优化区域布局、推进科技创新，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。
“当前，我国缺乏能够制作面包、饼干的优质强筋弱筋小麦。”在国家小麦产业技术体系首席科学家肖世和看来，小麦要“抓两头、带中间”。“抓两头”，是大力发展市场紧缺的用于加工面包的优质强筋小麦和加工饼干蛋糕的优质弱筋小麦。“带中间”，是带动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦品质提升。
布局协调的区域结构
当前，我国主要产品优势带初步形成。小麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云南为重点，形成了一批特色鲜明、布局集中的农产品优势产业带。
进入新世纪以来，东北地区种植业生产专业化程度迅速提高，成为我国重要的玉米和粳稻集中产区。与此同时，其他作物的面积不断减少，尤其是传统优势作物大豆的种植面积不断缩减。由于气候和品种原因，东北粮食生产在一定程度上存在专用品种少、市场竞争力不强的现象。
黑龙江农委副巡视员李世润说，东北地区重点要落实“稳、减、扩、建”四字，即稳定水稻、调减非优势区玉米、扩种大豆杂粮薯类和饲草作物、构建合理轮作制度。目前，黑龙江种植结构调整计划已经制定。玉米比上年调减1500万亩以上，水稻调减200万亩，大豆增加430万亩，杂粮杂豆增加300万亩，经济作物增加320万亩，饲草作物增加160万亩。
潘文博表示，综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型等因素，农业部确定了不同区域的发展方向：提升主产区，重点是发展粮油优势产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区。发展南菜北运基地和北方设施蔬菜，加强基础设施建设，稳步提升产能。建立功能区，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区。建立保护区，加快将资源优势突出、区域特色明显的重要农产品优先列入保护区，重点是发展东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等。
